최근 우리 사회는 다양한 사회문제들이 등장하고 있다. 이러한 배경에는 경제소득의 증가와 그동안 국가주도의 성장으로 많은 변화가 일어났고, 지방화, 분권화, 정보화가 가속화되면서 지역사회 주민들의 참여의식이 높아졌으며, 개인의 질적 변화 요구가 확대되었다는 사실이 있다.